供销经联字〔2017〕2号

 中华全国供销合作总社 国家农业综合开发办公室

关于印发《中华全国供销合作总社农业综合开发

土地托管项目指引（2018-2020年）》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市供销合作社、财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团供销合作社、财务局、农业综合开发办公室：

为贯彻落实党中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革的有关精神，构建具有供销合作社特色的农业社会化服务体系，推进农业现代化，根据国家农业综合开发相关政策要求和供销合作社综合改革实际，我们研究制定了《中华全国供销合作总社农业综合开发土地托管项目指引（2018-2020年）》，现予印发，请遵照执行。

《关于印发中华全国供销合作总社农业综合开发项目指引（2017-2020年）的通知》（供销经联字〔2016〕3号）同时废止。

中华全国供销合作总社      国家农业综合开发办公室  

                2017年8月7日    

中华全国供销合作总社农业综合开发

土地托管项目指引（2018-2020年）

一、指导思想

根据党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和供销合作社综合改革的总体要求，以推进农业供给侧结构性改革为引领，坚持为农服务宗旨，培育壮大各类为农服务主体，延伸经营服务链条，提升为农服务层次和水平。按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的基本要求，以农业全产业链服务为导向，逐步构建起经营性服务与公益性服务相结合、综合服务与专项服务相协调的可持续的供销合作社特色农业社会化服务体系，促进农业现代化。

二、扶持重点、主要建设内容和项目条件

集中资金，以粮食主产区为重点，全力扶持土地托管项目，推进农业规模化服务。

（一）扶持重点

围绕破解“谁来种地、地怎么种”等问题，为农业适度规模经营提供保障，推进农业社会化服务体系建设，打造“农民外出打工，供销合作社为农民打工”服务品牌。

立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链，不断丰富服务内容和手段，提升服务层次和水平；逐步实现服务对象由新型农业经营主体向分散经营的农户延伸，服务范围由大田粮食作物向丘陵山区经济作物延伸，服务方式由“菜单式”半托管向“保姆式”全托管、定制式个性化托管等延伸，服务手段由机械化服务向全产业链科技进步提升，服务重点由提高农业生产水平向促进一二三产业融合发展提升。

进一步理顺社企关系，完善体制机制，助力把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更有效的合作经济组织体系。

（二）主要建设内容

土地托管项目要以坚持为农服务宗旨，不断拓展服务领域，创新服务方式，提升服务内涵，丰富服务手段，推进服务与生产、经营的深度融合，着力降低农业生产经营成本，提高农业效益，增加农民收益。在具体项目设计时，项目单位可根据区域和自身条件，在完整设计的项目建设内容中，围绕关键环节和重点服务内容，科学合理地进行菜单式选择和搭配。主要建设内容包括：

1.围绕代耕代种，购置先进农业机械，促进良地、良种、良法、良机结合，对连片作物开展耕地、施肥、播种、覆膜等环节的规模化服务。

2.围绕作物田间管理，建设节水灌溉设施，解决传统漫灌方式费工费水问题，购置病虫害统防统治设备，实行同一时间、集中连片防治，对连片作物实施机械化收获，开展脱粒、秸秆粉碎还田等服务。

3.围绕产后服务环节，建设晾晒、烘干、仓储设施，农产品加工厂房、配套设施及加工设备，农产品交易场所、保鲜冷藏设施等流通设施，展示厅及辅助配套设施，质量检测及信息化管理设施等。

4.围绕农业生产资料供应，建设庄稼医院或网络销售终端，开展测土配方，建设品种改良、繁育设施等。

（三）项目条件

1.符合国家产业政策、行业发展规划和相关法律法规。

2.不改变土地承包权，不改变土地用途，尊重经营自主权，重点支持建设为农服务中心为平台开展土地托管服务，适当支持其他形式的土地托管服务。其中，平原地区大田粮食作物托管面积5000亩以上。

3.规划可行，布局合理，设计先进，措施得当。

4.服务方案科学合理，技术方案先进可行，技术来源及依托可靠。

5.项目用地手续合法齐备、符合规划、合理节约。

6.低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求。

7.投资估算合理，自筹资金有保障，筹资方案可行。

8.预期效益和市场前景好，有较强的抗风险能力，有助于增强自身实力和为农服务能力。

9.有效促进专业化、标准化、规模化生产和农业适度规模经营。

10.与农民联系紧密，建立了科学合理的利益联结机制，切实促进农业增效和农民增收。

三、扶持对象、扶持条件和投入规模

（一）扶持对象

包括基层供销合作社、供销合作社投资领办的农民合作社及其联合社、供销合作社系统涉农企业。

（二）扶持条件

共性条件：①在工商部门依法登记满1年，且具有法人资格; ②产权清晰、制度健全、管理规范；③经营状况良好，净资产不低于申请财政资金总额；④没有不良诚信记录或未被列入监管黑名单。此外，还应满足以下条件：

1.基层供销合作社

①供销合作社持股比例50%以上。

②办公经营场所规范使用“中国供销合作社”标识。

③同等条件下，优先扶持供销合作总社认定的标杆社。

2.农民合作社及其联合社

①农民合作社入社农户50户以上；农民合作社联合社须有取得工商部门法人资格的成员社3个以上，入社农户150户以上。

②符合《农民专业合作社法》有关规定，盈余返还，农民合作社联合社独立核算。

③同等条件下，优先扶持供销合作总社认定的示范社以及通过国家或供销合作总社农业标准化示范区验收，获得有机产品、良好农业规范等认证的合作社。

3.涉农企业

①供销合作社持股比例35%以上，入股时间满1年（以工商登记时间为准）。

②建立了现代企业制度和符合市场经济规律的经营管理体制。

③财务制度规范、管理严格，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金，资产状况良好，有较强的资金自筹能力。

（三）投入规模

单个项目年度中央财政资金投入规模控制在200万元以上。地方财政资金投入比例按照财政部的有关规定执行，项目自筹资金不低于申请财政资金总额。财政资金采取补助方式，鼓励开展先建后补等方式。

项目建设期原则上为一年，从基层供销合作社、财政（农发）部门接到批复的项目实施计划后开始计算建设期。

四、管理要求

（一）按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，自2018项目年度起，项目评审权下放至省级供销合作社。

（二）省级供销合作社要根据项目指引和本地区项目实际情况，与同级财政（农发）部门按照分工负责、配合协作的原则，及时组织开展本省项目申报和筛选工作，在供销合作总社的指导监督下，建立省级项目库，扎实做好项目前期准备工作。

1.申报项目在列入省级项目库之前，须编制项目建议书（编写大纲详见附件1）。

2.列入省级项目库之后，还须编制项目可行性研究报告，格式参考以往年度项目可行性研究报告编制要求。

3.项目单位应确保申报材料的全面性、真实性和合规性，一旦发现弄虚作假，即取消申报资格。

（三）收到供销合作总社和国家农发办下达的项目控制数和年度中央财政资金指导性指标后，省级供销合作社要对已经纳入省级项目库的项目进行评审，会同省级财政（农发）部门择优确定扶持项目个数、资金数额和绩效目标，并联合报供销合作总社和国家农发办备案。

（四）在供销合作总社和国家农发办同意项目备案后，省级供销合作社要会同财政（农发）部门及时批复项目实施计划，督导项目单位如期完成建设内容，按时组织竣工验收。财政（农发）部门要落实好地方财政资金投入并加强对资金的监管；供销合作社要加强检查监督，发现问题及时纠正，确保工程质量和财政资金使用效益。

（五）省级供销合作社和财政（农发）部门要高度重视绩效评价工作，将项目绩效评价工作贯穿项目准备、立项、实施和检查验收各环节；定期跟踪监管项目绩效情况，改进项目管理，确保完成绩效目标（绩效目标表详见附件2）。

（六）按照“奖优罚劣”的原则，供销合作总社和国家农发办将加大对工作绩效较好省份的支持力度，加大对不履行验收职能、不及时批复项目计划、项目监管问题较多的省份的处罚力度。

附件：1.供销合作总社农业综合开发土地托管项目建议书编写大纲

2.供销合作总社农业综合开发土地托管项目绩效目标表

附件1：

供销合作总社农业综合开发土地托管项目

建议书编写大纲

第一章  项目单位基本情况

描述项目实施单位基本情况，具体包括：项目单位注册名称、住所、单位性质、成员及供销合作社出资情况，经营情况、财务状况等。

经营情况应说明现有经营、服务情况，包括现有主要建筑物、构筑物类型及面积、现有设备、已经开展的服务类型及服务方式等。

第二章  项目立项背景

一、项目建设背景

阐述项目提出的主要依据（如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等）及理由（如区域经济、项目单位自身发展需求、存在问题等）。

二、项目建设必要性

产业政策及行业、区域发展规划、优势特色农产品区域布局规划角度的必要性；

优势特色农产品对当地农业及农村经济的影响、产业结构调整及可持续发展角度的必要性；

项目涉及到的产业链条各环节存在的问题及项目对瓶颈因素解决的影响程度等角度的必要性；

提高供销合作社服务“三农”的综合能力的必要性；

促进农民增收、农业增效，保障农民利益的必要性。

第三章  项目建设目标与建设方案

一、项目名称及项目负责人，建设性质、建设地点及期限、建设规模等。

二、项目主要产品、生产能力（服务能力）等目标。

三、项目构成、运营（服务）模式、项目运作机制、实施方式、具体任务。

四、技术（工艺）方案。

五、建筑方案。

六、设备方案。

七、项目组织与管理。

第四章  投资估算及资金来源

一、投资估算依据。

二、投资估算。总投资；建设投资，包括工程费用（建筑工程费、设备购置费、安装工程费）、生产性和公益性生物资产、工程建设其他费用（无形资产、其他资产）、预备费用，建设期利息；流动资金。

三、资金来源。中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金及来源、银行贷款及筹措、其它。

四、资金使用和管理。财政资金使用和管理、银行贷款使用和管理、自筹资金使用和管理等。

第五章  效益分析

包括经济效益、社会效益、生态效益。

经济效益：简要列出项目预期收入来源、总成本费用、利润总额与净利润、营业税金及附加和企业所得税，以及投资回收期、财务净现值、财务内部收益率等财务评价指标。

社会效益：项目所提供的示范效果及其表现、作用，对当地主导产业发展、产业结构调整、增加农民收入等所带来的影响。

生态效益：从减少资源浪费、可持续发展等方面叙述。

附  录

1.企业法人营业执照副本（如有换发，均需提供）、组织机构代码证及税务登记证（三证合一的须注明）

2.工商登记档案信息查询证明（含供销合作社出资入股情况、股东构成情况），如由供销合作社直属单位入股的，应提供供销合作社对该单位出资关系证明

3.土地使用证、土地租赁合同（应有出租人合法土地来源证明）或设施农用地审核意见等

4.项目涉及到的环保部门审批（登记）意见

5.项目涉及的相关行业准入或许可证明，如项目涉及的种子（种畜禽）生产经营许可证等行政许可证书

6.社会中介机构出具的项目单位上一年度或最近12个月财务审计报告及附注（无保留意见）
附件2：